政府作为市场上最大的单一购买主体，政府采购可对绿色消费和绿色生产起引导作用，促进绿色发展已经成为一种共识。绿色创新是减少污染物排放和能源使用的技术、产品和过程的总称（刘金科和肖翊阳，2022），是推动绿色发展、加速经济结构绿色转型的核心力量和重要支撑。与一般性的创新或环保投资不同，绿色创新不仅有助于减少企业生产过程中的污染排放，提升环境绩效，实现经济效率提升与环境保护的“双重目标”（Magat，1978），还有助于企业生产差异化的绿色产品，激发新的市场需求，从而切实提升企业绿色竞争力（李青原和肖泽华，2020）。政府采购是重要的从需求侧促进创新的政策工具（Dalpé et al.，1992；Edler and Georghiou，2007；Krieger and Zipperer，2022），在支持绿色发展的背景下，政府采购强调绿色消费和绿色生产，但并不包含绿色创新条款，那么一个自然的疑问是：政府采购能否促进企业绿色创新？如果能，那么政府采购促进绿色创新的作用机制是什么？本期分享的文献通过解答这些问题，以助于大家正确理解政府采购作为市场型环境规制政策对绿色发展的影响路径。
▪ 文献来源：黄继承, 朱光顺：《绿色发展的中国模式：政府采购与企业绿色创新》2023年第11期。https://manu30.magtech.com.cn/sjjj/CN/Y2023/V46/I11/54
▪ 关键词：政府采购；绿色消费；绿色创新；绿色发展
▪ 主要内容：绿色创新是推动绿色发展、加速经济结构绿色转型的核心力量。本文利用2015-2020年上市公司获得的政府采购订单和绿色专利数据,研究政府采购对企业绿色创新的影响和作用机制。研究发现,政府采购显著提高了获得采购订单企业的绿色创新水平。作用机制上,政府采购强调绿色消费与绿色生产,通过中断采购威胁、提高政府督查和提高政府支持力度促进了企业绿色创新。进一步研究表明,政府采购主要促进了企业绿色发明类创新,并且绿色创新有助于提高企业的社会绩效。本文的研究结论提供了政府采购通过引导绿色创新来推动绿色发展的中国证据,对政府采购政策制定具有重要的参考价值。
▪ 创新点：（1）基于中国数据研究了政府采购对企业绿色创新的影响，发现政府采购提高了企业绿色创新水平，丰富了政府采购经济后果领域的文献；（2）从消费端丰富了企业绿色创新影响因素的研究；（3）结合中国制度背景，从政府中断采购威胁、提高政府督查和提高政府支持力度三个角度，揭示了作为宏观经济调控工具的政府采购影响绿色创新水平的微观作用机制，丰富了宏观经济政策作用机制领域的文献。
政府采购影响企业绿色创新可能的作用机制归纳如图1。
文章以中国 A 股 2015-2020 年上市公司为样本，检验政府采购对企业绿色创新 活动的影响。将2015年之后作为研究期间主要基于两方面考虑：一是由于政府采购 数据的可得性①；二是2015年3月1日实施的《中华人民共和国采购法实施条例》进一步延伸了政府采购促进绿色发展的概念，将政府采购目标在保护环境的基础上，增加 了节约能源的要求。
为检验政府采购对上市公司绿色创新的影响，构建如下模型：
在模型（1）中，Greeni，t表示上市公司 i在第 t年绿色创新水平，使用企业绿色专利申请数量加1后的自然对数（ln GreA）和企业绿色专利申请数量占当期全部专利申请数量的比例（GreA）两个指标进行衡量。PubProci，t表示上市公司i在第t年是否获得政府采购订单的虚拟变量；Controlsi，t则表示一系列可能影响上市公司绿色创新水平的控制变量。为控制上市公司层面不随时间变化的因素以及年度不变的因素，在回归中控制了企业固定效应（λ）i 和年度固定效应（λ），t 回归标准误聚类到上市公司层面。对主要变量进行了描述性统计，并展示了按照上市公司是否获得政府采购订单的分样本描述性统计结果。主要变量的具体处理方法如下：
1.绿色创新。采用企业绿色专利申请数量（ln GreA）和企业绿色专利申请数量占当期全部专利申请数量比例（GreA）衡量企业绿色创新水平。主要考虑如下：其一，既有文献通常采用的研发费用、创新补贴等衡量指标难以有效区分专门用于绿色技术创新的投入水平，而绿色专利数据来源于国家知识产权局，绿色专利识别采用世界知识产权组织（WIPO）公布的国际通行标准，数据可得性和准确性都有保证。其二，由于专利从申请到授权往往需要 1-2 年时间，并且专利技术在申请过程中就已经对企业产生影响（黎文靖和郑曼妮，2016），使用专利申请而非授权数量更为及时和可靠。专利申请数量能够衡量企业绿色创新规模，而绿色专利申请占比指标不仅有助于排除宏观经济中其他不可观测因素，例如创新补贴等政策的影响（Popp，2002、2006），还能反映企业对绿色创新的重视程度（刘金科和肖翊阳，2022）。
2.政府采购。上市公司是否获得政府采购订单数据来自中国政府采购网。2015年《中华人民共和国政府采购法实施条例》规定中央和地方预算单位的政府采购信息均应在政府采购网披露，因此，本文从中国政府采购网爬取并整理了2015-2020年政府采购成交合同信息，包括合同编号、合同名称、合同签订日期、采购人名称、供应商名单、主要标的物名称、主要标的数量、标的单价和标的金额等。与韩旭和武威（2021）一致，为匹配上市公司的政府采购订单情况，本文利用供应商名称与上市公司及其控股子公司全称进行匹配①，并以自然年为基准，统计上市公司每年获得的政府采购订单数量和金额。在基准回归中，本文以该上市公司该年是否获得政府采购订单的虚拟变量（PubProc）作为主要关注的解释变量。
▪ 文章原网址：《世界经济》网站 www.jweonline.cn
表 1 报告了模型（1）的回归结果。第（1）-（3）列、第（4）-（6）列的被解释变量分别为企业绿色专利申请数量和企业绿色专利申请占比。对模型（1）在没有加入控制变量、加入控制变量以及进一步控制年份、企业固定效应后分别回归，结果表明，无论以绿色专利申请数量还是占比作为被解释变量，核心解释变量 PubProc 的回归系数都至少在 1% 水平上显著为正。以第（3）列和第（6）列回归结果为例，与没有政府采购的企业相比，获得政府采购的上市公司绿色专利申请数量显著提高7.99%，绿色专利申请占所有专利申请的比例显著提高 1.50%，说明无论在专利申请的数量上还是占比上，政府采购都显著提高了企业绿色创新水平。在经济意义上，这些企业在获得政府采购订单前的绿色专利申请数量的均值为 2.39件，意味着获得政府采购后企业每年绿色专利申请数量增加约 0.19件；考虑到这些企业在获得政府采购订单之前的绿色专利申请占比的样本均值为5.8%，那么政府采购导致这些获得过政府采购订单的企业绿色专利申请占比的增长率约 25.9%（1.50%/5.8%）。据此，研究假设1得以证实。
见推文末尾。
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